提出了“分牌”经营的要求。

星河和金沙两家公司的合作破裂，主要是因为中西文化不同认知而产生了诸多矛盾。主要分歧在于金沙集团在运作上比较开放，要求合作方吕良和家族其背景材料包括内部的股权持有人名单及财产情况等等。

在金沙集团看来这是双方合作的基础，也是符合法律精神的。但这个要求却遭到吕良和家族的断然否决，他们声称这属于其公司内部“商业秘密”，金沙集团是不相信合作者职业操守的无理要求。

本来这完全是纯属星河娱乐的内部矛盾。按理说特区政府只需与星河娱乐签约，因为竞投赌牌是以星河娱乐的名义竞得的。

但特区政府如果只与星河娱乐签约，金沙集团无法参与，显然失去了赌权开放的本意。

当初特区政府之所以选中星河娱乐拿下一张赌牌，就是想要引入外资改造和提升澳城博彩业的素质，将原来纯粹的赌博业向集旅游、娱乐、会展于一身的综合方向转移，这是特区政府对未来博彩业发展的一个战略思想。

而如果舍弃星河娱乐，转而选择与金沙集团签约，那么三分之二的赌牌就都被外资公司所拥有，这又违背了赌权开放的一条原则外企及外资在未来赌牌中及博彩业规模中的比例不得超过49。

两难之中特区政府索性另辟蹊径，按照澳城博彩法律中有关“分专营”的规定，批准星河娱乐以“转批给”的方式，将赌牌一拆为二，由星河持有一个主牌，再向金沙发放一个副牌。

除名称外，主牌和副牌的权益和责任均一致，持牌人可各自独立经营赌场。而考虑到“分专营”规定必须一视同仁，特区政府索性做出了三个赌牌公司均可“转批给一次”的规定。三张“赌牌”实质上变成了六张。

虽然金沙集团和星河娱乐之间的赌牌之争在特区政府的变通之下顺利解决了，但矛盾依然存在。

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