云子成有意让梅笑寒主政锦绣城，为的就是能够让锦绣城重新回到宋朝廷所能控制的势力范围之内。

锦绣城名义上属于宋朝廷的管辖范围，但实际上却更像是一个国中之国。

宋朝廷每年都会派一个朝廷任命的官员到锦绣城，每次所封的官职都不尽相同，其目的只是为了起到一个监督的作用。

云子成道：“若是朝廷派你去锦绣城主政，你是否有信心能够把锦绣城治理好呢？”

梅笑寒道：“我不知道，若是能够给我足够大权利，我想问我应该能够完成这个艰巨的任务！”

“只不过...”梅笑寒想要说什么，却又突然停住了。

云子成道：“你怎么不往下说了，莫非是有什么顾虑？”

锦绣城这个地方确实非常的不一般，梅笑寒刚到锦绣城时，这座城市还是千疮百孔的一片狼藉之地，没过多久却也重新的恢复了生机。

梅笑寒道：“我没有一兵一卒，只身一人去到锦绣城，怕是很难把事情办好啊！”

云子成道：“原来你担心的是这个问题，若是别的我说不上话，抽掉百个兵士还是没有问题的！”

宋朝行政区划，实行州、县二级制，同时在地方设置路，路是直辖于中央并高于府、州、军、监的一级监察区。

宋朝地方行政组织的特点有一下几点：一是用文臣出守列郡；二是将地方政府权力完全收归中央；三是尽量使地方官吏互相牵制，一路之中四职并行，府州之中长官与通判牵制等。

宋地方行政还有四个弱点：一是宋代县级政府等地方基层政权组织残破不全；二是地方官进用考核不严密；三是州县胥吏之恶化；四是乡县间豪猾土劣之大量增加。

宋朝只减少中小县级官员的编制，而不合并县数，造成县级政府组织不健全。

宋在重建统一的封建政权，南方经济发展较快，北和西北地区民族矛盾转趋激烈。建立统一的封建政权后，进一步强化中央集权，军事制度发生巨大变化。

北宋时期皇帝直接掌握军队的建置、调动和指挥大权。

其下军权由三个机构分任。枢密院为最高军事领导机关，掌军权及军令；三衙，即殿前都指挥司、侍卫马军司和侍卫步军司，为中央最高指挥机关，分别统领禁军和厢军；率臣，为禁军出征或镇戍时临时委任的将帅，统领地分属三衙的禁军，事毕皆撤销。

禁军编制为厢、军、营指挥、都4级。厢辖10军，军辖 5营，营辖5都。每都100人。各级统兵官分别为：厢都指挥使；军都指挥使、军都虞候，指挥使、副指挥使；都头马军称军使、副部头马军称副兵马使。指挥营是禁军基本的建制单位，调动、屯戍和作战，常以此计算兵力。为防止武将叛乱，禁军在兵力部署上，大致一半守京畿，一半戊诸郡，京城与畿辅兵力亦大致平衡，以便内外相制。同时实行“更戊法”，畿辅与诸州禁军定期更换驻地，以使兵不识将，将无专兵。

厢军属地方军。名为常备军，实是各州府和某些中央机构的杂役兵。受州府和某些中央机关统管，总隶于侍卫马罕司、侍卫步车司。主要任务是筑城、制作兵器、修路建桥、运粮垦荒以及官员的侍卫、迎送等．一般无训练、作战任务。有步军和马军两个兵种，编制分军、指挥、都3级，统兵官与禁军同。

乡兵也称民兵。是按户籍丁壮比例抽选或募集土人组成的地方民众武装。平时不脱离生产，农闲集结训练。担负修城、运粮、捕盗或协同禁军守边等任务。各地乡兵名目很多，编制亦不统一，或按指挥、都，或按甲、队，或按都保、大保、保的序列编成，最多之时，陕西、河北、河东谙路总数达42万余人。

蕃兵是北宋西北部边防军。由陕西、河东与西夏接壤地区的羌人熟户部族军组成。诸部族首