同时经济决定上层建筑。

为了方便青唐，回鹘，宋三方于贸易之事。

直设了秦凤路市易司，就建在熙州新城里，这市易司与普通市易司不同，是直接隶属于中书门下。

市易司专司熙河路贸易之事。

与以往最大的区别，就是市易司官员由市易使王厚担任，市易副使则由降宋首领木征（赵思忠），俞龙珂（包顺），及青唐亲宋首领温溪心，温讷支郢以及各一名回鹘，于阗大商人出任。

市易司下面其余还有三十余名青唐，宋，回鹘，于阗商人。

市易司负责审核这些商人身份，只要进入市易司的名单中，便给予对方商队进入熙河路后，享受商品全流通的待遇，同时受到宋朝法律和军队的保护。

同时这些商人还可以对熙河路政策提出建议，并不定时进京向天子或相公们陈情。

市易司的作用并不仅于此，同时他还是实现对熙河路治下的蕃部管理，通过对于大大小小蕃部首领的任命，并通过蕃部质子入熙州州学学习加以控制。

宋人一套管理办法，蕃人一套管理办法。

这是章越借鉴辽国南北院制的制度。

为了避免习俗侵犯，熙河路里划分了蕃人大部族的居住区域，禁止汉人进入。但这些部族必须遵循宋人的法令。而对于蕃部的小部落则用蕃汉混居的办法，各设立一名汉官及蕃官治理。

若由蕃汉纠纷，则由官员或首领报给市易司裁定，而不是熙河路经略司。

作为市易使王厚与青唐蕃部打交道多年，在青唐中非常有人望，他也是沿用了父亲王韶平戎策中的‘合俗，‘合法，‘合并三策。

熙河路经略使府。

与各色人等出入的新城相比，旧城则是戒备森严，严格盘查任何出入，是作为名副其实的边城。

而熙河路经略使府附近，更是精兵锐卒严加把守。

代表着经略使旌节正树立在白虎节堂之外。

节堂内，李宪，王厚，章楶三人皆入座。

三人桌案前都摆放着葡萄美酒，此乃辽国所制的佳肴，酒水倒在白玉杯中倒显出血色来。

三人坐在一起品着美酒，商量大计。

自高遵裕走后，他的位置由王厚替代，但主事仍是李宪不变，他是名副其实的西北王。

李宪道：「官家口谕让我等在年内出兵寻机攻灭阿里骨，你们以为如何？」

王厚道：「这些年经过屯田，经商之利，熙河路岁费从一年四百万贯，本可降至两百万贯以内。但去年洮河之战，我师虽胜，但田地焚坏无数，领内各个蕃部也是疲惫，年内出兵阿里骨恐怕力有未逮啊。」

李宪闻言道：「陛下的意思，灭阿里骨在其次，出兵收复湟州为先，只要收复湟州便是大功一件。如此怕是不用动员太多兵马。」

王厚道：「灭阿里骨尚无十足，但是万一西夏同时来犯，如之奈何？」

李宪哈哈一笑，朝南方一拱手道：「处道所谋，难怪官家与几位相公不知吗？这一切早在谋划之中，如今西夏国主李秉常亲附我大宋，又贪图盐钞和铜钱之利，断不会在这时候与我们翻脸。」

「再说上一次西夏与阿里骨联兵，阿里骨失约不至，西夏人正恨着他呢。」

王厚听李宪这么说不再言语，他起身看着窗台外熙河

新城的方向。

而章楶则道：「我也以为不可出兵！」

「何故？」

章楶简洁明了地道：「兵未练熟！」

章楶为经略使后正在整兵。

章楶上奏天子说，古往今来大多数王朝的兵马，一开始都非常善战，但久而久之便非常懈怠。

打仗的时候进而不进，退也不能退。

如今天下承平已久，宋朝的