若强行增派，恐引发民怨。但户部尚书周霖认为：“盐课是国库重要来源，扩产可充盈国库，支援边防。”

“国库重要，民生更重要！”萧燊上前一步，取出江南盐工的联名信，“去年盐场已有三名盐工因过度劳累病逝，这份拟诏若按内阁原议推行，便是以民命换银钱，绝非新政本意。”他转向萧桓，“臣建议分三年逐步扩产，同时提高盐工工钱，吸引自愿从业者，而非强派徭役。”

周霖脸色一变，却也承认：“太子所言极是，臣只算财政账，未算民生账。”沈敬之附和道：“前魏党便是因‘重赋轻民’失了民心，新政绝不能重蹈覆辙。‘票拟三附’的意义，正在于守住这份底线。”

有老臣提出：“逐步扩产会影响国库增速，若西北突发战事，恐难应急。”萧燊早有准备，奏道：“臣已与蒙傲、秦昭商议，西北军屯丰收，军粮可自给自足，今年边防开支可缩减两成，足以弥补盐课扩产的暂缓损失。”

萧桓拍板：“就依太子之议。今后凡涉民生的票拟，若民生影响附文显示‘弊大于利’，无论国库收益如何，一律驳回重拟。”他望向群臣，“朕当年困于党争，忽略了民生根本，如今太子为朕补上这一课，你们都要记牢——江山是百姓的江山，不是国库的银山。”

朝会后，萧燊牵头修订“票拟三附”细则，针对争议中暴露的问题，新增“重大政令听证制”——凡涉全国民生、耗资超五十万两的政令，需召集相关部院、地方官代表、民间贤才听证后再票拟。苏州知府李董、工部郎中江澈等实干官员，都被纳入听证名单。

“李知府在苏州推行新政，最懂百姓需求。”萧燊在听证制细则中批注，“今后涉及农桑、漕运的政令，需请李董参与听证。江郎中治水经验丰富，水利工程类政令，他的意见不可少。”李董接到通知时，正在主持“农桑学堂”，当即回信：“臣必以民生为本，直言不讳。”

针对山区、沿海等特殊地域的核算偏差，葛星桥与梁昱制定了“地域差异化标准”，将全国分为九类区域，每类区域的赋税、徭役核算都有专属公式。工科给事中程昱还设计了简易核算图册，地方官只需对照填写数据，便能算出大致影响。

萧燊还特别强调“票拟追溯制”，每份拟诏都标注阁臣、辅助司官员的姓名，若日后发现问题，可直接追责。“权力与责任要对等，”他对陈文说，“阁臣掌票拟之权，便要担起民生之责，这样才能杜绝‘拍脑袋决策’。”

细则颁布那日，谢渊的祠堂里，守祠老人看到诏书内容，不禁感慨：“谢将军当年‘守边先安军，安军先安民’的话，终于被太子殿下落到了中枢政令里。”这份细则，不仅规范了内阁权力，更将“民生为本”的理念，刻进了大吴的施政根基中。

入秋后，江南突发秋汛，江澈紧急奏报请求加固堤防，需调拨十万两白银与五千名徭役。内阁接到奏报后，陈文立刻按“三附”流程拟诏，辅助司同步行动：任瑶阶找出谢渊、江澈此前治水成例，葛星桥核算徭役与银两的民生影响，梁昱调取江南最新灾情数据。

不到两个时辰，拟诏与附文便送到东宫。萧燊核查时发现，葛星桥核算的徭役中，包含了受灾严重的苏州地区，立刻批注：“苏州灾民需安置，不得强派徭役，徭役从邻近无灾县调拨，同时给受灾县减免半年赋税。”

周霖接到调整后的拟诏，立刻从盐课结余中调拨银两，方泽则调度漕运粮船运送救灾物资。江澈在江南接到诏书时，银两大队已在途中，徭役也从常州、无锡等地赶来，他感慨道：“往年秋汛，政令往返需十日，如今三日便落地，‘三附’不仅严谨，更高效。”

秋汛过后，江南奏报传来：堤防加固及时，无一人因洪灾伤亡，灾民得到妥善安置，苏州知府李董还利用减免的赋税