-州-朝廷”三级垂直管理。

“累土成台。”房玄龄忽然低声道：“这是累土成台之法。”

长孙无忌抬眼：“什么意思？”

“你看。”房玄龄取过纸笔，画了一个高台的形状，底层用粗笔涂得极厚，写“县”，中层稍薄，写州，顶层最窄，写朝廷。

“过去的官制是‘叠石为峰’，朝廷是主峰，地方是附石，主峰高峻，附石稀疏，权力自上而下单向倾注，到了县里，一个县令恨不得包揽所有事。”

“可太子这套，是‘累土成台’，底层最厚最宽，县六部官员最多，往上到州六部渐窄，再到朝廷六部收于顶端，最后权力归于皇帝。

“就像用无数筐土夯筑高台，每一层都紧紧咬合，底层越扎实，顶端越稳固，而整个台子的重心，始终在最上面的皇帝脚下。”