指北斗为灯，以佩剑为誓：“此心昭昭，不负山河，不负万民！待功成之日，再与诸君同返京华。”闻者皆感奋，愿效死力。

紫宸殿内，盘龙柱下檀香袅袅，朝会气氛却凝重如铁。兵部尚书秦昭手捧卫所逃兵名册，声如金石坠地：“陕西卫所兵丁逃亡过半，秋防已近，胡骑若趁虚而入，仅凭营中老弱，断难抵御。臣恳请陛下速增军饷，以安军心。”话音刚落，户部尚书周霖即刻出列，躬身谏言：“国库经赈灾、河工两重耗损，存银仅敷三月支用，若循旧例增饷，无异于饮鸩止渴，恐生后患。”

百官各执一词，争论不休之际，萧燊身着玄色绣龙朝服，稳步出列，手中一卷策论墨香未干：“父皇，卫所之弊，根不在兵少，而在制度崩坏。军户世代为兵，粮饷微薄且常被克扣，逃兵自然屡禁不止。谢渊太保生前曾言，‘兵者，国之爪牙，当以厚禄养其力，以恩义固其心’，臣拟‘募兵补卫’之策，可解此困。”

大将军蒙傲闻言，铜铃双目骤然一亮，这位总领全国军政的重臣跨步上前，声如洪钟：“殿下所言极是！当年老臣镇守西北，便知卫所老弱不堪一战。募兵可择乡野精壮，屯田能令士卒自养，此策既可得敢战之兵，又能以屯田丰实军粮，远比单纯增饷高明百倍。”蒙傲久镇边关的权威无人质疑，他一表态，朝堂顿时鸦雀无声。

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萧燊趁热打铁，朗声道明核心主张：“臣请旨，在陕西、山西募召乡野精壮，授以世袭军户身份，月饷三两由户部直接发放，杜绝克扣；同时精简卫所老弱，转为屯田兵，划专属田亩耕种，所产粮食尽数充作军粮。如此兵源得补，军粮有增，实乃一举两得。”

皇帝萧桓细阅策论，见其中募兵标准、军饷等级、屯田区划皆条理分明，又有蒙傲力挺，当即拍案：“准奏！授你全权主持此事，蒙傲、秦昭、周霖全力协同，先在陕西试点三月，再定全国推广之策。”萧燊躬身领旨，玄色朝服下摆扫过金砖，谢渊的遗志，终将由他亲手践行。

领旨当日，萧燊便在东宫召集核心重臣议事。大将军蒙傲展开西北边防图，狼毫直指陕西地界：“此处毗邻鞑靼，民风剽悍，募兵当以此为核心，再辐射山西诸县，方能得敢战之士。”兵部尚书秦昭随即补充：“需遣得力将领主持募兵，严核资质，确保招入者皆为能战之兵。”

萧燊对此早有擘画，提笔在名录上圈出兵部左侍郎邵峰：“邵大人久历边事，熟知西北军情与民风，便由你出任陕西募兵总管。”邵峰肃容躬身领命，萧燊复转向户部尚书周霖：“军饷乃募兵之根本，必须足额按时发放，不得有半分克扣，此事需烦请徐英大人协助督办。”总管财政的内阁阁老徐英当即应承：“臣即刻命户部右侍郎方泽专司此事，特设专项账册，每笔银钱出入皆明列其上，一目了然。”

为防募兵过程中滋生舞弊，萧燊特意传召左都御史虞谦：“虞大人铁面无私，烦请遣派御史随邵侍郎前往陕西，全程督查募兵事宜，若有虚报人数、私吞军饷者，无需请示，当即拿下从严查处。”虞谦拱手应道：“殿下放心，臣已命都察院副都御史钟铭亲赴陕西，此人刚正不阿，定不辱命。”

萧燊亲拟募兵标准与军饷等级，笔墨在宣纸上疾走如飞：“募兵年龄限十八至三十五岁，身高五尺五寸以上，能开五石弓或提百斤重物者优先录用；军饷分三级，普通士兵月饷三两，伍长四两，百户六两，均由户部按月直接送至军营，当面分发。”吏部右侍郎陆文渊在旁补充：“可增设‘军功赏格’，若遇战事立功，赏银加倍且优先提拔，如此方能最大程度激励士气。”

细则拟定完毕，萧燊将文书交予中书令孟承绪：“此策关乎边防安危，诏令需明确各部门权责，措辞务必严谨，明日便下发陕西、山西两地。”孟承绪领命而去，一纸诏令即